. - Política Económica

POLÍTICA ECONÓMICA DE GUYANA

INTRODUCCIÓN

La economía de Guyana depende en gran parte de la exportación de productos agrícolas como azúcar, arroz, frutas y otras hortalizas, así como recursos minerales como la bauxita y el oro, y algunos otros que vienen en crecimiento como la madera y los productos del mar. Estos productos son los que generan la mayoría de los ingresos en divisas y tienen, directa e indirectamente, un impacto considerable en la producción y el empleo. Sin embargo siendo miembro de (CARICOM), Guyana depende considerablemente de los retos de competitividad de sus productos para lograr el acceso a los mercados de la Unión Europea y de los Estados Unidos.

Guyana ha venido aplicando una política monetaria relativamente prudente que pretende mantener controlada la inflación. El desarrollo comercial y la diversificación económica lucen como elementos esenciales en los planes del país para el año 2008. La contracción que se venia observando hasta el año 2005 de menos 2 %, fue notablemente superada en el año 2006, logrando un crecimiento del 4.7 %. Los subsidios a la gasolina contribuyeron a la moderación de la inflación, sin embargo los gastos para la preparación de la Copa Mundial de Críquet, generaron cierta expansión fiscal.

Las tasas de crecimiento se han mantenido relativamente bajas y las posibilidades de inversión se ven limitadas por unos costos de producción significativamente altos y por una deuda externa que para mediados de 2007, era de US$ 655 millones (un 70% del PIB), que se corresponde con casi la mitad del nivel registrado un año antes. En la actualidad se produjo una importante reducción debido a US$ 189 millones de condonación de la deuda en virtud de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM) y a 412 millones de alivio de la deuda otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Adicionalmente, la República Bolivariana de Venezuela, ha anunciado formalmente que se encuentra realizando los trámites concernientes a la condenación de la deuda de Guyana por la cantidad de US$ 12.5 millones.

Entre 1976 y 1981, casi el 10 % de la población emigró al extranjero y se dice que las remesas que estos envían a sus hogares pueden haber alcanzado el 16,6 % del PIB. Según estimaciones del gobierno de Guyana, entre 500 mil y un millón de guyaneses viven fuera del país teniendo una población de apenas 750 mil habitantes. El destino preferido por los emigrantes guayaneses es Estados Unidos, donde según cálculos del gobierno de ese país, más de 200 mil guyaneses residen.

Los emigrantes guyaneses enviaron US$ 270 millones de remesas en el año 2005, es decir un 88,8% más que en el año previo. Esta cifra representa un total de US$ 360 millones en remesas per capita, que representaron en el año 2005 el 322% de la ayuda oficial para el desarrollo y nueve veces las inversión extranjera directa recibida por Guyana en 2004.

Desde 1988 Guyana emprendió un programa de recuperación económica cuyos objetivos fundamentales eran instaurar un equilibrio interno y externo, fomentar una mayor eficacia en la utilización de los recursos y alcanzar un mayor nivel de competitividad internacional. Se realizaron grandes reformas de ajuste estructural, incluida la liberalización de los tipos de cambio y de los regímenes comerciales, la abolición de los controles y subvenciones a los precios, la eliminación de las restricciones a las corrientes de capital y las reformas en la administración fiscal, así como una serie de cambios jurídicos e institucionales para proseguir la reforma económica, incluyendo el sector financiero, el marco jurídico y regulatorio y de reforma del sistema judicial.

Los beneficios derivados del proceso de reforma económica han sido patentes especialmente en áreas como el turismo, la madera y los productos del mar, estos últimos, han comenzado a ingresar en el lucrativo mercado de los Estados Unidos. La construcción ha venido reportando un crecimiento considerable, lo cual se ve reflejado con la instalación de una planta empaquetadora de cemento, producto de la alianza entre TCL (Trinidad Cement Limited) y TCL Guyana Inc., quienes disfrutan del 60 % del mercado de cemento local, siendo el 40% restante ocupado por las importaciones desde Colombia, Venezuela y la Republica Dominicana. Sin embargo en la actualidad, se presenta una controversia producto de los reclamaciones hechas por este tipo de empresas al gobierno, quienes reclaman la restauración de la tarifa del 15% al cemento extra regional, ya que según ellos, están compitiendo con personas que exportan productos desde Guyana, y prefieren cargar sus barcos con cemento en vez de que este regrese vacío.

Para el año 2007, fue previsto que la economía registrase una tasa de crecimiento anual del 4,5%, similar a la del año 2006 (4,7%). La estimación anual de inflación se elevó al 10,4% (4,2% en 2006) debido a diversos factores, entre los que figuran el efecto extraordinario de la introducción en enero de 2007 del impuesto sobre el valor agregado (VAT) de 16% sobre el valor del producto, que ha generado una respuesta negativa por parte de los consumidores. A pesar del aumento de los ingresos provenientes de ese impuesto, el déficit fiscal ha aumentado, sin embargo su impacto final en la economía es objeto de estudio.

Guyana todavía se encuentra inmersa en un proceso de reforma económica; este proceso entraña, en gran parte, el restablecimiento de la economía de mercado en un país donde el Estado había nacionalizado o reglamentado considerablemente la mayoría de los sectores esenciales. En Guyana se considera que la diversificación de la economía es una necesidad apremiante, ya que algunos sectores que tradicionalmente han servido de base a la economía se enfrentan en la actualidad con grandes dificultades. La industria del arroz viene recuperándose progresivamente de la grave situación que enfrentó como consecuencia de las inundaciones en el año 2005. Las cifras muestran que la producción de arroz para el año 2007 fue la más elevada desde el año 1997, generando ingresos por un monto aproximado de US$ 76 millones, sin embargo continúan sin cubrir las demandas. En el año 2007, el consumo de arroz en el mundo sobrepasó a la producción en tres millones de toneladas, por esto hubo que recurrir a las reservas para cubrir la demanda.

PRINCIPALES INDICADORES SOCIO ECONÓMICOS

INDICADORES

GUYANA

Moneda

Dólar Guyanés (GYD) 200 por 1(US$) (22.11.07)

PIB

0.87 billones US$ (2006)

Per cápita

1,146.77 US$ (2006)

Crecimiento Anual de PIB

4,8% (est. 2006)

Deuda Externa

1,094.1 millones US$ (2006)

Tasa de inflación

6.6% (2006)

Índice de Desempleo

9.1% (2000)

Población

769.095 (est. 2006)

Densidad de la población

3,9 hab/km2

Porcentaje de población urbana y rural

U: 87.4%.

R:.12.6%

Pirámide poblacional

26.1% 0-14 años

68.6% 15-64 años

5.3% mayor de 65 años

Crecimiento demográfico

0.234% (est. 2007)

Nivel de pobreza

37%

Expectativa de vida al nacer

64 años

Tasa de mortalidad infantil

31.35 x 1000

Salario Mínimo en US$

US$ 190

Principales Productos Agrícolas

azúcar, arroz, frutas tropicales y otras hortalizas

Producción Animal

pescado y mariscos.

Principales Industrias

madera, bauxita, azúcar, arroz

Minería

Bauxita, Oro, Diamantes.

Principales productos de importación

alimentos elaborados, bebidas, tabaco, textiles, ropa, calzado, vehículos, autopartes, combustible, lubricantes, maquinaria.

Principales de exportación

azúcar, arroz, bauxita, oro, madera

Principales Socios Comerciales

Unión Europea, Estados Unidos, Canadá, China, India, Brasil, CARICOM

Tasa de analfabetismo

0.3%

Religión

Cristiana 50%, Hindú 35%, Musulmana 10%, Otros 5%

Fuente: CEPAL, BID, UNICEF, PNUD, Banco Mundial, Organización Mundial del Comercio, ONU.
Nota: Estos son datos aproximados, cuyo levantamiento y análisis obedecen a diversos parámetros. No se conoce una definición exacta sobre los productos que se consideran de la “canasta básica” guyanesa.

RELACIÓN DE GUYANA CON SUS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

UNIÓN EUROPEA

Tradicionalmente la Unión Europea (UE) ha sido el mercado más favorable para la exportación desde Guyana, con un monto aproximado al año de US$ 201.3 millones, registrando recientemente un incremento en aquellas dirigidas a Francia, Irlanda, Italia, Portugal, España, Suiza y el Reino Unido. Por el contrario, las importaciones desde la Unión Europea a Guyana, representan el 6.1% de su valor total. Los principales productos exportados a este destino son: azúcar, arroz, madera, bauxita, diamantes, ron, pescado y camarones.

Un aspecto importante de la relación con la UE, tiene que ver con el Protocolo del Azúcar, único acuerdo comercial negociado con los países ACP (Asia, Caribe y Pacifico), sobre la base de un compromiso de compra de la UE, y de venta, por parte de los citados países, con unas cantidades especificas de azúcar, a precios elevados. En la práctica, estos compromisos especiales implicaron transferencias monetarias sustanciales y un nivel de estabilidad significativo de los ingresos de exportación de azúcar para algunos de los países ACP, especialmente para aquellos que presentaban vínculos comerciales históricos con Gran Bretaña. Cabe acotar que desde algún tiempo atrás, la UE había manifestado la necesidad de disolver el referido Protocolo, en el contexto amplio de la reforma de su propia Política Agrícola Común (PAC), indicando que no se podían justificar los precios elevados para el azúcar de los países participantes, cuando se había disminuido la ayuda a sus propios agricultores. El objetivo de la reforma fue establecer un precio mínimo para el azúcar, lo cual permitiría que los precios de mercado de la UE estuviesen marcados por las tendencias de los precios en el mercado mundial del azúcar. Este tema ha generado grandes preocupaciones a los países ACP, lo cual conllevó a la UE iniciase conversaciones formales acerca del diseño de planes nacionales sobre el azúcar, con el objetivo de mitigar los impactos económicos y sociales que han surgido como consecuencia de la reforma en cuestión, que establece un corte de 36% en el precio del azúcar que se importa de dichos países. En ese sentido, la UE puso en ejecución un plan de ayuda por un período de 8 años para apoyar a los países de ACP en la transición y adaptación a los cambios socioeconómicos requeridos por estas nuevas condiciones de mercado para el azúcar. En el caso de Guyana, el mencionado plan ha sido elaborado entre el Ministerio de Agricultura y GUYSUCO (empresa azucarera estatal). Por otro lado, a Guyana le ha correspondido coordinar el tema a nivel de la CARICOM, en su calidad de portavoz en materia de azúcar, cuyo mandato es el de concertar los esfuerzos para desarrollar una estrategia regional a fin de enfrentar los desafíos que para la Región representan la referida reforma azucarera.

CANADÁ

Es el segundo mejor destino para la exportación desde Guyana, reportando entre 15.5% y 15.9% del valor total de esta, representada principalmente por los siguientes productos: oro, ron, pescado y frutas tropicales. En cuanto a las importaciones, se encuentran representadas por: harina, granos, maquinaria y papel.

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

Este mercado tradicionalmente ha representado entre el 13.4% y el 17.3% del total de las exportaciones, en contraposición de las importaciones desde este destino que han representado aproximadamente el 27.3% del valor total de estas, siendo los principales productos importados: pescado, mariscos, bauxita, azúcar, madera. De igual manera, los principales productos importados son: leche en polvo, trigo, huevos, harina, lubricantes y repuestos.

CARICOM

Las exportaciones al CARICOM representan el 18.2% del valor total de estas, a diferencia de las importaciones que representan 35.9%, siendo los principales socios, Jamaica, Trinidad y Tobago, en primer lugar y en segundo lugar, Barbados, Dominica y Surinam. Entre los principales productos exportados al CARICOM encontramos, azúcar, arroz, pescado y madera. Entre los productos importados están: combustible, maquinarias, cemento, alimentos preparados, detergentes y productos químicos.

OTROS

Israel fue otro socio importante para Guyana representando el 1.6% del total de las exportaciones. Las importaciones desde Asia representan 8.5% (China, Japón, India), estas incluyen: vehículos, zapatos, auto partes y productos farmacéuticos.

Brasil se proyecta igualmente como un gran socio comercial con cerca del 30% de las importaciones de Guyana, entre maquinaria agrícola, cemento, café y otros productos agrícolas.

RELACIONES COMERCIALES VENEZUELA-GUYANA

Desde la Visita de Estado realizada por el Presidente Hugo Chávez a Guyana en 2004, ambos gobiernos asumieron el compromiso de impulsar las relaciones comerciales enfatizando la importancia del comercio para el desarrollo regional y solicitaron la pronta reanudación de las negociaciones destinadas a fortalecer el acuerdo de comercio entre Venezuela y CARICOM. Adicionalmente se plantearon importantes estrategias destinadas a tal fin, como la realización de un estudio de factibilidad para la construcción de la carretera Guyana-Venezuela y acordaron buscar conjuntamente los recursos internacionales necesarios para la ejecución de este proyecto. Los Presidentes reconocieron la importancia de crear un ambiente favorable para el desarrollo del potencial económico de las regiones que surgirán como resultado de la construcción de la carretera, de la cual se mencionan detalles en la Sección Política de este Perfil. Ambos Presidentes acordaron adoptar políticas y medidas para estimular las actividades económicas, a fin de asegurar la viabilidad de la carretera propuesta.

Sin embargo las relaciones comerciales entre Venezuela y Guyana, aun siendo reducidas, han sobrevivido a pesar de una serie de factores que afectan directamente, como lo son: el contrabando de productos a través de la frontera, el alto costo del transporte vía Trinidad o Miami, las tensiones políticas, entre otros.

Las cifras muestran que el comercio entre Venezuela y Guyana, entre los años 1997 al 2006, no han superado los US$ 50.000, a excepción del año 2005 que reportó un monto total de exportación desde Venezuela superior a los US$ 250.000. Podemos atribuir dicha variación, a los efectos en la economía causados por las inundaciones que afectaron gran parte del país durante ese año.

Entre los principales productos exportados desde Venezuela a Guyana excluyendo los combustibles encontramos: metales comunes y sus manufacturas, productos químicos, productos minerales, bebida y tabaco. Por el contrario, los principales productos importados desde Guyana a Venezuela son: madera, corcho, carbón vegetal y manufacturas.

PETROCARIBE

Guyana se ha venido beneficiando del suministro de 5.2 mil barriles diarios, por parte de Petrocaribe, discriminado de la siguiente manera: Gasoil 1.53 MBD, Mogas 95 Ron 0.98 MBD, Jet Fuel 0.23 MBD, Fuel Oil 2.47MBD. Todo esto en el marco de dicho acuerdo reportando un suministro al 31/10/2007 de 278.6 MB, por un costo de US$ 24.5 MM, con un financiamiento de US$ 9.8 MM. El Gobierno de Guyana ha manifestado preocupación por el costo de los fletes desde Curazao, a diferencia de los fletes desde Trinidad y Tobago. Se realiza actualmente un estudio para mejorar dichos costos. Se pueden encontrar mayores detalles sobre el Acuerdo Petrocaribe en el acápite “Relaciones Bilaterales” de este Perfil.

ACUERDOS COMERCIALES SUSCRITOS POR GUYANA

1) Tratado de Chaguaramas (provee un canal para el establecimiento de zonas de libre comercio dentro de la Región del Caribe).

2) Acuerdo de Comercio e Inversión Caricom-Venezuela.

3) Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela-Guyana.

4) Acuerdo de Cooperación Comercial, Económica y Técnica Caricom-Colombia.

5) Acuerdo de Comercio e Inversiones Guyana-Reino Unido.

6) Acuerdo Comercial y Económico Caricom-Cuba.

7) Iniciativa Ampliada para la Cuenca del Caribe (CBI).

8) Acuerdo Comercial del Caribe y Canadá (CARIBCAN).

9) Acuerdo de Libre Comercio Caricom-República Dominicana.

10) Acuerdo de Comercio e Inversiones China-Guyana.

11) Acuerdo de Alcance Parcial Brasil-Guyana.

12) Acuerdo de Comercio e Inversión Tailandia-Guyana.

13) Acuerdo Comercial Argentina-Guyana.

14) Acuerdo Comercial Jordania-Guyana.

15) Organización Mundial de Comercio.

16) Acuerdo entre la Unión Europea y Países de África, el Caribe y el Pacífico (Asociaciones Económicas).

17) Zona de Libre Comercio de las Américas.

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